教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平
高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見
教職成〔2019〕5號
各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,、財政局：
為深入貫徹落實全國教育大會精神,，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革,、支撐發(fā)展,、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群,，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革,，強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下簡稱“雙高計劃”）提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念,，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，扎根中國,、放眼世界,、面向未來，強力推進產(chǎn)教融合,、校企合作,，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展,，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略,、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級,，為建設(shè)教育強國,、人才強國作出重要貢獻。
（二）基本原則
——堅持中國特色,。扎根中國大地,，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會主義辦學(xué)方向,，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制,，服務(wù)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。
——堅持產(chǎn)教融合,。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式,，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。
——堅持扶優(yōu)扶強,。質(zhì)量為先、以點帶面,，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局,，支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出,、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展,，積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
——堅持持續(xù)推進。按周期,、分階段推進建設(shè),，實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測,、有進有出,、優(yōu)勝劣汰，完善持續(xù)支持高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的機制,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
——堅持省級統(tǒng)籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性,，加大資金和政策保障力度,。中央財政以獎補的形式通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)支持。多渠道擴大資源供給,，構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展新機制,。
（三）總體目標(biāo)
圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群,，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺,，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
到2022年，列入計劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平,、服務(wù)能力,、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策,、制度、標(biāo)準(zhǔn),。
到2035年,，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化,，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐,。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度,、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善,，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
二,、改革發(fā)展任務(wù)
（四）加強黨的建設(shè)
深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦,，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局,，實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合,。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán),，引導(dǎo)廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護”,。加強基層黨組織建設(shè)，將黨的建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署,、同落實,、同考評，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,，帶動學(xué)校工會,、共青團等群團組織和學(xué)生會組織建設(shè)，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅強組織保證,。
（五）打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地
落實立德樹人根本任務(wù),，將社會主義核心價值觀教育貫穿技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。堅持工學(xué)結(jié)合,、知行合一,，加強學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力,、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng),。加強勞動教育,，以勞樹德、以勞增智,、以勞強體,、以勞育美。培育和傳承工匠精神,，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)專注,、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì),。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,，率先開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。在全面提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需,、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。
（六）打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺
對接科技發(fā)展趨勢,，以技術(shù)技能積累為紐帶，建設(shè)集人才培養(yǎng),、團隊建設(shè),、技術(shù)服務(wù)于一體，資源共享,、機制靈活,、產(chǎn)出高效的人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,。加強與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、行業(yè)深度合作,，建設(shè)兼具科技攻關(guān)、智庫咨詢,、英才培養(yǎng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，體現(xiàn)學(xué)校特色的產(chǎn)教融合平臺,，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務(wù)能力，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作,，建設(shè)兼具產(chǎn)品研發(fā),、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣,、大師培育功能的技術(shù)技能平臺,，服務(wù)重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（七）打造高水平專業(yè)群
面向區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè),，健全對接產(chǎn)業(yè),、動態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機制,，促進專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,。校企共同研制科學(xué)規(guī)范,、國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù),、新工藝,、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)開放共享的專業(yè)群課程教學(xué)資源和實踐教學(xué)基地,。組建高水平,、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學(xué)模式,，深化教材與教法改革,，推動課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制,。
（八）打造高水平雙師隊伍
以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足,、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊伍,。培育引進一批行業(yè)有權(quán)威,、國際有影響的專業(yè)群建設(shè)帶頭人，著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產(chǎn)品工藝,、解決生產(chǎn)技術(shù)難題的骨干教師,，合力培育一批具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才,、大師名匠兼職任教,。建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修體系,。建設(shè)教師發(fā)展中心,，提升教師教學(xué)和科研能力，促進教師職業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新教師評價機制,，建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點的績效工資動態(tài)調(diào)整機制,，實現(xiàn)多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬,。
（九）提升校企合作水平
與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新,、社會服務(wù),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作,，形成校企命運共同體,。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新機遇,，主動參與供需對接和流程再造,，推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實質(zhì)推進協(xié)同育人,。施行校企聯(lián)合培養(yǎng),、雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式,。牽頭組建職業(yè)教育集團,，推進實體化運作，實現(xiàn)資源共建共享,。吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室,、實驗室,、創(chuàng)新基地,、實踐基地。
（十）提升服務(wù)發(fā)展水平
培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端,。以應(yīng)用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實際問題，切實提高生產(chǎn)效率,、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì),。加強新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化，推動中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,，促進民族傳統(tǒng)工藝,、民間技藝傳承創(chuàng)新。面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場,，積極吸引貧困地區(qū)學(xué)生到“雙高計劃”學(xué)校就學(xué),。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn),。面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺領(lǐng)域,，大力開展高技能人才培訓(xùn)。積極主動開展職工繼續(xù)教育,，拓展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù),。
（十一）提升學(xué)校治理水平
健全內(nèi)部治理體系,，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理,、自我約束的體制機制,，推進治理能力現(xiàn)代化。健全學(xué)校,、行業(yè),、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會,，發(fā)揮咨詢,、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用,。設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會,，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議,、評定和咨詢等職權(quán),。設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，指導(dǎo)和促進專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革,。發(fā)揮教職工代表大會作用,，審議學(xué)校重大問題。優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，擴大二級院系管理自主權(quán),，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。
（十二）提升信息化水平
加快智慧校園建設(shè),，促進信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程,，改進教學(xué)、優(yōu)化管理,、提升績效,。消除信息孤島，保證信息安全,，綜合運用大數(shù)據(jù),、人工智能等手段推進學(xué)校管理方式變革，提升管理效能和水平,。以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè),，及時發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟催生的新興專業(yè)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求,，推進數(shù)字資源,、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)共建共享,，助力教育服務(wù)供給模式升級,。提升師生信息素養(yǎng),，建設(shè)智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué),，促進自主,、泛在、個性化學(xué)習(xí),。
（十三）提升國際化水平
加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作,，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn),。開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系,，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn),、教學(xué)資源,，打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才,，促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式,。開展國際職業(yè)教育服務(wù),，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓(xùn)，建設(shè)一批魯班工坊,，推動技術(shù)技能人才本土化,。
三、組織實施
（十四）建立協(xié)同推進機制
國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、經(jīng)費管理等頂層設(shè)計,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,，適時調(diào)整建設(shè)重點，成立項目建設(shè)咨詢專家委員會,，為重大政策,、總體方案、審核立項,、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐,。各地要加強政策支持和經(jīng)費保障，動員各方力量支持項目建設(shè),，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，構(gòu)建以“雙高計劃”學(xué)校為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,?！半p高計劃”學(xué)校要深化改革創(chuàng)新,，聚焦建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書,，健全責(zé)任機制,，扎實推進建設(shè)，確保工作成效,。
（十五）加強項目實施管理
“雙高計劃”每五年一個支持周期,，2019年啟動第一輪建設(shè)。制定項目遴選管理辦法,，明確遴選條件和程序,，公開申請、公平競爭,、公正認(rèn)定,。項目遴選堅持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向,，以學(xué)校,、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎(chǔ)，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好,、重點工作推進有力,、改革成效明顯的省（區(qū),、市）予以傾斜支持,。制定項目績效評價辦法，建立信息采集與績效管理系統(tǒng),，實行年度評價項目建設(shè)績效,，中期調(diào)整項目經(jīng)費支持額度；依據(jù)周期績效評價結(jié)果,，調(diào)整項目建設(shè)單位,。發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤評價,。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺,，接受社會監(jiān)督。
（十六）健全多元投入機制
各地新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜,，在完善高職生均撥款制度,、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對“雙高計劃”學(xué)校給予重點支持,，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持,，發(fā)揮引導(dǎo)作用。有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設(shè),。項目學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展,，積極籌集社會資源，增強自我造血功能,。
（十七）優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境
各地要結(jié)合區(qū)域功能,、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑，建立健全產(chǎn)教對接機制,，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接,。加大“雙高計劃”學(xué)校的支持力度，在領(lǐng)導(dǎo)班子,、核定教師編制,、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面按規(guī)定給予政策傾斜,。深入推進“放管服”改革,，在專業(yè)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位設(shè)置,、進人用人,、經(jīng)費使用管理上進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制,，鼓勵“雙高計劃”學(xué)校大膽試,、大膽闖，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔(dān)當(dāng),、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。
教育部 財政部
2019年3月29日