中共教育部黨組中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見
教黨〔2016〕21號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門,，部屬各高等學(xué)校黨委,、紀(jì)委：
踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，是新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新,，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措,，是恢復(fù)、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求,。為推動(dòng)四種形態(tài)在高等學(xué)校的貫徹落實(shí),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè),，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，現(xiàn)就高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)提出如下指導(dǎo)意見。
一,、指導(dǎo)思想,、工作原則和目標(biāo)要求
1.指導(dǎo)思想,。以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng),，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以中央紀(jì)委各項(xiàng)政策要求為遵循,，以維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì),、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，按照“紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前”的要求,，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和黨員干部,，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理,，營(yíng)造良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。
2.工作原則,。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，切實(shí)抓苗頭,、管小節(jié)、糾小錯(cuò),，使黨員干部知敬畏,、存戒懼、奔高線,；堅(jiān)持動(dòng)輒則咎,、及時(shí)糾偏，對(duì)存在輕微違紀(jì)行為的黨員干部,，依紀(jì)給予輕處分或組織調(diào)整,，把問題解決在初始階段，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò),；堅(jiān)持治病救人,、防止破法，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員干部,，綜合考慮其情節(jié)性質(zhì),、后果影響、悔錯(cuò)糾錯(cuò)等情況,，依紀(jì)給予重處分或作出重大職務(wù)調(diào)整,，防止黨員干部走上違法犯罪的道路；堅(jiān)持反腐懲惡,、除惡務(wù)盡,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的行為,，做好案件檢查,、紀(jì)律處分和案件移送，確保高校黨組織和黨員隊(duì)伍的純潔性,。
3.目標(biāo)要求,。通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，抓住關(guān)鍵少數(shù),，管住全體黨員,，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果,。
二,、加強(qiáng)日常監(jiān)管，讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài)
4.經(jīng)常談心交心,。學(xué)校各級(jí)黨組織,、紀(jì)檢部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞紀(jì)律、作風(fēng),、思想等方面情況,，經(jīng)常與黨員干部談心交心，開展深入細(xì)致的思想政治工作,，幫助解決思想問題和實(shí)際困難,。學(xué)校黨委書記每半年至少要與班子成員進(jìn)行一次談心活動(dòng)，要定期與下屬單位,、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談心活動(dòng),，黨委其他成員每年要與分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談心活動(dòng),。對(duì)涉及選人用人,、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi),、基建工程,、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行重點(diǎn)談心交心,。對(duì)于黨委班子成員以及下屬單位,、部門主要負(fù)責(zé)人違反黨規(guī)黨紀(jì)的一些現(xiàn)象、苗頭性問題,，往往被視作作風(fēng),、小節(jié)或疑似違紀(jì)的問題，黨委書記,、分管或聯(lián)系的班子成員聽到看到后都要及時(shí)詢問提醒,。
5.適時(shí)開展通報(bào)批評(píng)、民主生活會(huì)上自我剖析,。對(duì)經(jīng)核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部,、巡視中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，要在一定范圍的內(nèi)部會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng),、民主生活會(huì)上作批評(píng)和自我批評(píng),，提出整改措施,。學(xué)校黨委每年至少召開一次民主生活會(huì)。民主生活會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)向教育部黨組報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄,。
6.加強(qiáng)談話力度,。針對(duì)有群眾反映，可信程度較強(qiáng),，屬于違紀(jì)或嚴(yán)重違紀(jì)情形,，但不明顯涉嫌違法的，可以對(duì)被反映人進(jìn)行談話，或者在初核基礎(chǔ)上進(jìn)行談話,。談話主要由黨委,、組織人事部門進(jìn)行。涉及下屬單位,、部門主要負(fù)責(zé)人,，可視具體情況，由紀(jì)委建議學(xué)校黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話,，談話情況要向?qū)W校黨委書記報(bào)告,。
7.擴(kuò)大函詢覆蓋面。針對(duì)有群眾反映,，但比較籠統(tǒng),，需要本人書面說(shuō)明情況的，或有必要以這種方式提醒,、提示干部群眾在關(guān)注著對(duì)象的某種問題,，可按照中央紀(jì)委和中央組織部的有關(guān)規(guī)定對(duì)被反映的黨員干部進(jìn)行函詢，讓本人實(shí)事求是地說(shuō)明情況,。說(shuō)明材料要由所在黨組織書記簽字背書,。對(duì)下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人函詢予以了結(jié)的,，黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)還要對(duì)被函詢的黨員干部進(jìn)行談話,。學(xué)校黨委每年要按照不低于20%的比例，對(duì)函詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證,，并存入干部廉政檔案,。
三、做到違紀(jì)必究,，讓黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)
8.給予輕處分,。從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)輕微違紀(jì)的黨員給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。對(duì)指向性明確的問題和線索,，各級(jí)黨組織或紀(jì)檢部門要按照規(guī)定程序做好核查。核查發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)的,，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及時(shí)給予黨紀(jì)處分,。黨員受到黨內(nèi)警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi),，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)或向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù),。
9.進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)信訪舉報(bào)較多,、群眾意見較大,、造成不良影響,、不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整,。組織人事部門和紀(jì)檢部門,，要根據(jù)黨員的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)和危害,，依規(guī)依紀(jì)向黨組織提出調(diào)整崗位,、引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職等組織調(diào)整建議,。對(duì)群眾反映大并造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)處分的黨員干部,，要進(jìn)行誡勉談話,。對(duì)下屬單位、部門主要負(fù)責(zé)人和班子成員,，應(yīng)視具體情況,，分別由學(xué)校黨委書記或分管班子成員、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話,，組織人事部門和紀(jì)委派人參加,。學(xué)校黨委紀(jì)委要建立誡勉檔案管理制度，按照有關(guān)規(guī)定將誡勉情況作為黨員干部考核,、任免,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)要求被反映的黨員干部寫出情況說(shuō)明或作出檢查,。個(gè)人說(shuō)明,、檢查材料存入干部廉政檔案。對(duì)具有一定代表性,、傾向性和警示意義的問題,，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
四,、提高審查時(shí)效,，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)
10.給予重處分。以違紀(jì)問題為重點(diǎn),，提高審查時(shí)效,，做到快查快結(jié)。對(duì)問題性質(zhì)比較嚴(yán)重,、又不能向組織講清楚問題的黨員,，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看,、開除黨籍處分,。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，或者應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而被給予嚴(yán)重警告處分的黨員,，以及受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后的黨員,，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任或向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于原任職務(wù)的職務(wù)。
11.進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整,。對(duì)違紀(jì)問題性質(zhì)比較嚴(yán)重,、又不能向組織講清楚問題的黨員，在按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分的同時(shí)可對(duì)其進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整,。對(duì)于受到黨紀(jì)重處分的黨員,，仍在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理,。
五,、保持高壓態(tài)勢(shì)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)
12.突出懲處重點(diǎn),。要力度不減,、節(jié)奏不變地持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,，特別是對(duì)以上三類情況集于一身的必須嚴(yán)肅審查,。要聚焦違紀(jì)問題，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理工作,，在認(rèn)真審核違紀(jì)事實(shí),、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)適用和處理方式的審核把關(guān),。
13.做好紀(jì)法銜接,。對(duì)于受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的黨員,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理,；需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議,。對(duì)于黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂,、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，或者有刑法規(guī)定的行為,，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,，或者有其他違法行為，影響黨的形象,，損害黨,、國(guó)家和人民利益的,，要分別按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條至29條給予紀(jì)律處分。
六,、落實(shí)責(zé)任,，務(wù)求實(shí)效
14.切實(shí)履行責(zé)任。學(xué)校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式,，作為關(guān)心愛護(hù)黨員干部的重要手段,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取有關(guān)情況的匯報(bào),，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作,，把踐行四種形態(tài)的情況納入向教育部黨組報(bào)送的落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容,，對(duì)管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé),，把踐行四種形態(tài)情況納入年度述職述廉述責(zé)內(nèi)容。學(xué)校紀(jì)委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，聚焦“六大紀(jì)律”嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把踐行四種形態(tài)情況納入落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的報(bào)告向中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組報(bào)告,。紀(jì)檢干部要敢于擔(dān)當(dāng),，增強(qiáng)履職能力，在大是大非和原則性問題面前保持定力,、旗幟鮮明,，做到忠誠(chéng)、干凈,、擔(dān)當(dāng),。學(xué)校黨委要層層傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織,、各職能部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工履行好各自責(zé)任,，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管,、層層落實(shí)的良好局面,。
15.建立長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校黨委,、紀(jì)委要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?，健全談心,、談話、函詢、民主生活會(huì)等相關(guān)制度,。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，堅(jiān)持民主集中制，指導(dǎo),、督促各級(jí)黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活,。要完善信訪舉報(bào)受理,、問題線索管理,、紀(jì)律審查和案件審理制度，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn),、規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程,、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、提升執(zhí)紀(jì)效果,。
16.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),。學(xué)校黨委、紀(jì)委要把追責(zé)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力,、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的,，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),；對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛,、“四風(fēng)”問題突出的,，對(duì)苗頭性、傾向性問題失察失管的,，也要進(jìn)行責(zé)任追究,。追責(zé)問責(zé)要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話,、組織處理,、紀(jì)律處分等措施。
學(xué)校黨委,、紀(jì)委在踐行四種形態(tài)過(guò)程中要做到寬嚴(yán)相濟(jì),，注重教育感化。認(rèn)真把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條規(guī)定的黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，黨紀(jì)面前一律平等，實(shí)事求是,，民主集中制和懲前毖后,、治病救人的五項(xiàng)原則,，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用,。做好挽救和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作,，通過(guò)紀(jì)律審查、思想教育讓犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的同志認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,、幡然悔悟,、主動(dòng)改正。對(duì)于問題界于相鄰兩種形態(tài)之間的,，要力求通過(guò)本人的覺悟和組織的幫助,，使其徹底整改、重建忠誠(chéng),，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化,。
各高等學(xué)校要結(jié)合本單位實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法,，讓踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作在高等學(xué)校切實(shí)取得實(shí)效,。在執(zhí)行過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告教育部,。
中共教育部黨組 中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組
2016年5月13日